第11卷第4期1996年12月灾害学JOURNALOFCATASTROPHOLOGYV01．11NO．4Dec．1996中外大城市灾例对比研究系列报告①(三)7伊朗地震——伊朗地震和土耳其地震康仲远(北京师范大学信息技术与管理科学系，北京)1．1概况1990年6月21日零时30分(当地时间)，在伊朗西北部的里海沿岸发生了7．?级地震，震中距首都德黑兰200km，震源深度lo km。主震后又发生一系列余震，甚至强余震。地震波及6个省，受灾面积达1．1万km2。这次地震共死亡5万人，20万人受伤，无家可归者50万人。上百个城镇被毁，1500个村庄受到严重破坏。9万幢房屋和4000栋商业大楼倒塌。6．9万幢房屋受到不同程度的损坏，当地的纺织、水果加工业受到毁灭性打击。全部经济损失大约80亿美元，是继中国唐山地震、前苏联亚美尼亚地震之后又一次严重的震灾，它虽不是典型的城市直下型地震，但由于其死亡人数之多，建筑物破坏范围之大，人民遭受苦难之重，在防震减灾方面的教训之深刻引起了国际社会特别是第三世界国家的极大关注。1．2震前伊朗位于欧亚地震带上，因此是个多震的国家。近百年来，发生死亡人数万人以上的地震多次。如1962年的博因扎拉地震和1978年的塔巴斯地震，共造成10余万人丧生。面对地震活动频度高、震级大和造成人员伤亡多的现实，伊朗政府采取以震后救援为主的防灾减灾对策。发生灾害时，政府将立即成立地震救灾指挥部，全面负责灾害时的抢救、救护和重建工作。1958年以来先后成立了几所与减灾有关的研究机构，其中有德黑兰大学地球物理所、马什哈德大学地球物理系、地质调查所、放射性同位素研究与应用中心。从事地震、地质和矿物资源等方面的研究，并负责制定建筑规范和进行地震危险小区划的研究，以及研制救援装置等工作。伊朗政府认识到地震危险性小区划工作的重要性，并按危险性的不同等级制定了相应的建筑规范。但在强调震后救援的指导思想支配下，对震前的防灾措施重视不够。尽管兰吉省和赞詹省处于历史上多次发生大地震的世界著名活动断层一阿纳托利亚断层上，但是长期以来这里防震措施并不完善，有关地震知识也不普及，致使人们在强震面前惊慌失措，自救能力很弱。最主要的是房屋质量太差，根本谈不上建筑规范，钢筋水泥强度也不高，一震即倒。虽收稿日期1996—01--08①国家自然科学基金资助项目(1995，1—1997，12)，项目负责人康仲远，地震部分由王廷Qa编写．4期康仲远：中外大城市灾例对比研究系列报告(三)然政府对于灾害和灾害造成的损失有足够的认识，但终凼经济、科技和宗教等诸多因素，使防震减灾措施的建立和贯彻实施都十分不力。1．3灾情受灾面积约1．1万kmz，上百个城镇被摧毁，l500个村庄受到严重破坏。其中赞詹省有144个村庄被夷为平地；曼吉勒市的90％建筑物倒塌；鲁德巴尔城有10万人口，伤亡大部分，?o％的房屋被摧毁。地震引起严重的山体开裂、崩塌和滑坡，掩埋了村舍田地，造成道路的严重堵塞。地基好的建筑物明显地经受住了地震的考验。如处于极震区(烈度≥Ⅸ度)的几座公路桥梁和一些砖石建筑。相反如果地基不好，地震后发生液化，也会使并非建筑质量差的建筑物被震倒，如震中区的近十处多层建筑和一座蓄水塔。这种地震波传播的耦合效应在其他地震，如唐山地城、亚美尼亚地震、墨西哥地震也均有表现。总之这次地震造成的人员伤亡主要是由于建筑物的破坏和倒塌，使震害集中而惨烈。1．4震后救援地震发生后，伊朗政府立即成立了救灾指挥部，动员全国人民进行抗震救灾。伊朗宗教领袖哈梅内伊和总统拉夫桑贾尼亲临灾区部署救灾工作。救灾人员在公路被滑坡堵塞的情况下跑步奔赴灾区，使用最简单的工具挖掘幸存者。伊朗空军的直升飞机昼夜不停地运送伤员和救灾物资，因受灾面积太大，给空中救援带来困难。几百名伊朗革命卫队成员和神职人员也参加了救援工作。为了避免流行病的暴发，伊朗灾区设置了药物消毒区，并挖掘深沟埋葬死难者。这次地震震动了全世界。伊朗总统呼吁国际社会伸出援助之手，并明确表态欢迎除南非和以色列以外所有国家的援助。在震后5d内有近百个国家向伊朗派遣了救援人员、医疗人员和大量的医药、救灾物资等，以及其它形式的救助。震后第2d，联合国秘书长德奎利亚尔派遣了一个紧急救援小组，并向灾区紧急空运救灾物资。22日，由180名专家组成的法国医疗救援队携带24t医疗设备抵达德黑兰。国际卫生组织和日本分别派出医疗队赶赴灾区。23日，欧共体决定捐款20万美元。各阿拉伯国家和巴基斯坦、印度等国迅速向灾区提供了帐篷、毛毯、食品和医疗器械等救灾物资。美国不仅提供了价值30万元的物品，还派遣了一支医疗队。英国自愿救援人员携带法国生产的一种ASB一6型振动耳机参加救援工作，从倒塌的废墟中救出许多人。另外日本政府的捐款、古巴人民的献血以及德国、法国、中国、澳大利亚等国的救灾物资都极大地帮助了灾区人民渡过难关，重建家园。据联合国救灾协调专员办事处7月6日发表的一份报告说，在这次地震中几十个国家和国际组织向灾区共提供了约3600万美元的物资和现金援助。但由于伊朗是个宗教国家，浓厚的宗教意识对抗震救灾工作也有干扰。近十几年来，伊朗与美国、英国、伊拉克、沙特阿拉伯等国的关系十分紧张。震后一些激进派的国会议员围绕着接受外援的问题进行了激烈的争论。这些争论把自然灾害同意识形态上的分岐混在一起，使很紧迫的抗震救灾工作多少受到一些影响。1．5经验与教训伊朗是一个发生灾害较多较严重的国家，特别是地震灾害，全国每年平均发生3000多次大小地震，本世纪以来已使近lo万人丧生。因此伊朗政府还是十分重视有关地震的防灾工灾害学作。长期以来采取的是灾后救援的指导方针。这次地震虽不是发生在大城市，但因其造成的死亡人数之多令世界震惊，亦有许多经济教训值得重视。其主要经验是：①震后由政府成立地震救灾指挥部，实行全国动员。作为一个宗教国家，面对死亡和灾难，提倡了伊斯兰的坚忍与合作的精神。参加救援的不仅有军队、民防组织、卫生部、内政部，还有宗教部门的神职人员。②针对地震多发的现实，先后成立了多家研究机构从事地震、地质和地震观测仪器方面的研究。⑧震后及时呼吁和接受国际救援和援助，是抢救和重建工作得以顺利进行的保证。在接受外援药品时严格把关，避免了过期药品带来的危害。经过认真检验的药品，分门别类贴好标签，并将说明书泽成本国文字，有效地保证了用药安全。这一点在某种程度上是接受了亚美尼亚地震后，过期药品造成不良后果的教训。主要教训是：·①虽然伊朗自然灾害频发，特别是地震活动相当活跃，但由于政治、经济、文化等诸多原因，并未形成行之有效的防震减灾管理系统。长期以来防震措施不完善，地震知识不普及，对地震缺乏应有的警惕和防备。②伊朗地震学家虽划定了具有不同震害的小区，并据此制定了相应的建筑规范，但实际上的建筑物很少有符合标准的。事实证明凡按建筑标准建造的建筑物，即使处于极震区(烈度≥Ⅸ度)仍无明显破坏。而绝大多数简易、质量差的建筑物则是夺去人们性命的元凶。⑧震害调查结果再一次提醒人们建筑选址的重要性。选地坚实的建筑在极震区没有被震垮，保全了人的生命和财产；而场地条件差的建筑在中震区(烈度，V二训度)，却难免倒塌造成人员伤亡。④在大灾大难面前要团结，摒弃一切政治分岐和偏见，以挽救地震中受难者为重。这一点亚美尼亚地震和阪神地震处理的比较好。⑤地震造成的次生灾害也不容忽视。这次地震的次生灾害如余震、滑坡、山体开裂崩塌亦十分严重。如何防止诱发潜在的地质灾害，同样是防震减灾工作中必须考虑的问题。1．6结语这次地震是发生在发展中国家比较典型的一次震害，死伤人数众多，但经济损失相对较少。由于社会、经济、文化等方面的原因，防灾意识、抗灾能力都与发达国家有相当的差距。寻求适合发展中国家国情的防震减灾体制，有着特殊的意义。地震后，伊朗政府着重解决居民住房问题，并继续呼吁国际社会给予援助。2土耳其地震2．?概况1992年3月13日17时19分(格林威治时间)，在土耳其首都安卡拉以东400km埃尔津詹省发生6，8级地震。震源深度26km(‘说15 km)，随之又发生了3次较大余震。这次地震灾害波及土耳其67个省中的24个省，人员伤亡主要集中在埃尔津詹、埃尔祖鲁姆和宾4期康仲远；中外大城市灾例对比研究系列报告(三)洛尔等省，特别是人口比较密集的埃尔津詹市损失更为严更。据官方估计死亡1000多人，大约有1．1万户房屋毁坏，受灾人口达?万人，直接经济损失9．6亿美元。．历史上这一地区发生过两次强烈地震，一次是1939年12月26日的7．9级地震，造成3．2万人死亡；另一次是1983年10月30日的6．8级地震，死亡人数达l100人。由于地震灾害给土耳其人民带来的灾难，土耳其政府历来十分重视地震研究和减轻雄的研究，因此这次地震虽属浅震，但震害明显小于前两次地震。2．2震前土耳其横跨欧亚两大洲，受造山系的影响地震活动比较频繁且比较强烈。埃尔津詹位于土耳其地震危险性最高的北安那托利亚断层上，该地区在土耳其官方地震危险区划图中属于一级危险区带。历史上曾有多次大震灾的教训，因此土耳其政府相当重视防震减灾对策，建立了一系列法令、法规。早在1944年就颁布了《关于地震发生前后的措施》这一法令，法律要求预测土耳其的地震区、确定适当的建筑类型和技术；各省要制定急救和援助方案；各省有关机构和红新月会要制定临时住房计划等等。随着城市和工业化的发展，又先后制定和修改了《公共建筑法》和《自然灾害法》。还成立了“公共建筑与安置部”这一新机构，负责土地使用的审批和制定各种建筑条例、减灾计划、确定救灾措施以及根据法律进行有关的教育和训练等。到1972年，土耳其已研究出版了第3代地震区划图，并相应颁布了建筑物抗震规范。1990年土耳其国家灾害事务局批准了埃尔津詹市的灾害应急预案，该预案包括医疗抢救、工程队、通汛、交通、食品分配等。总之，土耳其由于频繁地遭受地震灾害，在过去的几十年里积累了许多成文的法规和规范，有各种详尽的文件和手册。但由于各级行政机构的官僚作风、公众对减灾缺乏全面认识、法规条例的修改滞后于城市和工业化的发展以及财政经费方面的困难等因素，使这些法律、法规的实施情况并不理想，因此尚不能说它们对抗震减灾工作有什么实质性的益处。2．3灾情这次地震受灾最重的是埃尔津詹市，该市和临近地区大约有3600栋3—5层的建筑倒塌，其中包括医院、学校和办公大楼。在总数户中，大约有8000户受到破坏，约占289《。整个震区2万余幢建筑受损，60余栋带地下室的钢筋混凝土建筑发生结构性破坏。地震引起的雪崩滑坡切断了公路，致使许多地方铁路、公路交通中断。电力设施遭到破坏，城内一片漆黑，几天后才得以修复。饮用水供应系统也被破坏，由于没有备用系统，致使该市大部分地区几星期得不到正常的供水。面对一片废墟，幸存者的生活极度困难，尤其地震又发生在严寒的冬季，更使灾难雪上加霜。据红新月会估计实际死亡人数，仅埃尔津詹一地就可能多达4000人。9．4震后救援震后土耳其总统厄扎尔和总理德米雷尔视察了埃尔津詹市，宣布该市为地震灾区，该省肝蚕嚣发言塞鬓蚕嚣装笔岩端猎韶监举竺兰谧骊二谠嚣谎裟韦二器器狱盟谠饮灾害学员在3个临时设立的医院内抢救伤病员；电视台记者在震后数小时进入灾区进行现场报迈，使全国和全世界及时、真实地了解到灾情；红新月会组织在8架大型运输机的协助下，向灾区运送大量的食品、饮用水、帐篷、毛毯、急救药品等救灾物资。由于埃尔津詹市有灾害应急预案，这次地震后，只第一天比较混乱，第二天就按预案实施，有秩序地进行抢险救护、食品和饮用水分配、震害调查评估等工作，确保救灾工作的顺利进行。国际社会也十分关注土耳其的这次震灾。瑞士于14日率先携带8只经特别训练的救护犬和20t救灾物资抵达灾区，协助进行搜寻幸存者的工作。德国一天主教组织立即提供了约18万美元的援助，并立即将救灾物资空运到灾区。意大利空军由70人组成的国家救援队从罗马飞往灾区，救援队包括消防队员、医生等。国际红十字会也呼吁筹集资金用以购买帐篷，以解决难民过冬的问题。另外美国、英国、法国、加拿大、希腊、伊朗、瑞典、中国以及联合国都以不同方式给予了援助。从而大大加强了现场抢救和安置工作，缓解了灾情。尽管如此，由于面临无家可归的灾民数以万计，到16日晚仍有很多人没有住上帐篷而露宿在严寒中。另外雪崩滑坡造成的交通堵塞，严重地影响了救灾物资运输线路的通畅。在断电断水、缺乏起重及挖掘工具的情况下，救灾工作进行的较为困难。2．5经验与教训土耳其92％的陆地面积和95％的人口都处于不同的地震灾害区，历史上多次震害，造成了巨大的生命财产损失。因此，土耳其政府历来十分重视防震减灾工作，具有健全的法律、法规和建筑规范，并有专门的管理机构和研究机构从事土地规划、建筑监督、地震研究等方面的工作。这些措施对减轻这次地震灾害有一定的效果，但仍然令人遗憾的是由于官僚主义造成的贪污腐败作风；全民教育水平低下导致认识上的不足；国家财政困难使各项工作难以达到各种法律、法规、规范所要求的标准等等原因，这次地震造成的损失仍然是巨大的，教训也是深刻的。其主要经验是：①重视地震区划工作，1972年出版了第3代地震区划图，并颁布了与此配套的抗震建筑规范。这次地震的烈度没有超过该地区预计的地震烈度，达到了抗震要求。目前，土耳其政府正在组织进行第4代地震区划图的编制。②具有完备的抗震防灾法律、法规，埃尔津詹市的灾害应急预案在这次地震中起到了较好的作用。③接受历史地震的教训，埃尔津詹市从旧址向北迁移10km，并按Ⅸ度设防，又制定了一系列建筑规范和有关条例，以保证建筑物的抗震性。④该地区人口密度较小，又有较高程度的地震设防，所以灾害比预想的要小。⑤国际救援及时，力度大，对救灾和恢复工作有很大帮助。主要教训是：①虽然有明确的法律条文和严格的建筑规范，但实际上由于检查制约机构不配套，加之认识和财政方面的不足，各地并没有认真执行，特别是处于一级重点地震灾区的埃尔津詹市，没有执行该地区房屋建筑不得超过2层的有关规定，随意建筑6—8层楼房。这次地震中倒塌的恰恰多是这些不符合规定的建筑物。这种有法不依、有章不循的现象在土耳其各地和